
中国三星经济研究院发布研究报告指出,2011年经济增速将回落到8.5%:2010年中国经济经过第一季度的高点,第二季度开始放缓,但全年经济增速将保持 9.8%的较高水平。2011年随着先进国家经济恢复的迟延出口大幅减少,投资与消费增速放缓,全年经济增速将下降到 8.5%。
中国三星经济研究院预计,处于对资产泡沫破裂的担忧,政府难以对通胀作出强有力的应对措施,通胀在 2011年会进一步发展到3.8%左右的高位。中国政府金融危机以来的经济刺激计划在维持了经济高增长的同时,房地产泡沫进一步膨胀、通货膨胀恶化以及各地方政府债台高筑等负面效应也日益显现。如果此时收紧信贷,不但会使投资大幅下滑,也会增大资产泡沫破裂带来的金融风险,预计政府维持货币和财政政策维持刺激的概率更大。2011年,中国政府将实际执行“松财政、稳信贷”的政策,财政政策将稳中偏松,信贷政策上半年保持稳中偏紧,下半年稳中偏松。
中国今后几年将致力于经济结构的调整,并在整个十二五规划中致力于由投资、外需拉动向内需拉动型转变。具体表现在如下几个方面:(1)产业政策方面会通过碳税政策逐步抑制和淘汰高污染高能耗产业,加快产业的结构转型;(2)从鼓励内需方面,会进一步深化收入分配制度改革,提出官方版本的国民收入倍增计划;(3)贸易政策方面,推动人民币国际化进程,逐步减少贸易摩擦;(4)投资政策方面,逐步向民营企业进行信贷倾斜,通过“新36条”的实施,修正近年的民间投资衰退的局面。
2011年中国经济增速将放缓,通胀压力来势汹汹.
中国政府从2009年开始强劲反弹,到2010年一季度达到本轮周期的高点。随着政策效力减退和政府推出调控政策,从二季度起中国经济增速开始放缓,但全年经济增速仍可望维持在较高水平。预计第三第四季度增长率将进一步下降到9%和8%,全年经济增长仍可望达到9.8%。
由于流动性过剩和外部冲击,通货膨胀率逐步攀升,到2010年7月份已创下本轮通胀新高,未来走势不容乐观。
2010年中国和世界各地先后经历了旱灾和洪涝灾害,粮食减产,粮食价格上涨并推动其他农副产品价格上涨,这进一步加大了通胀压力。
虽然进入2010年以后,政府已经认识到面临通胀风险,开始收紧货币政策,并进行价格干预,但由于政策力度不够和政策效应滞后,通胀并没有得到控制,一些游资轮番炒作各种商品,居民通胀预期正在逐步强化。2010年1-8月,通胀率持续上升,至今没有放缓的迹象。国家发改委对一些价格暴涨的商品进行了打击投机调查,部分商品价格一度回调,但干预很快失效,价格再度上涨。
投资仍是经济增长的主要动力.
消费仍维持可观增速,但对部分产品的需求已经开始下降,未来增速可能会缓慢下滑
金融危机爆发后,政府推出了减免汽车购置税、家电下乡等政策刺激消费,一些居民消费需求提前释放,推动2009年消费快速增长,全年同比增长15.5%。2010年上半年消费同比增长15.3%。但随着政策的刺激效果逐渐弱化,消费增速开始放缓,汽车家电产品已有供过于求的征兆。
目前分配体制的结构性失衡和不完善的社会保障体制是制约消费增长的主要障碍,刺激政策不能从根本上解决这些问题,要实现消费拉动经济增长困难很大。
投资增速稳步放缓,但仍然是经济增长的主要动力。
中国固定资产投资在2009年快速增长,投资率达到历史高位,2010年开始冲高回落。在经济刺激政策的影响下,2009年固定资产投资总额达22.5万亿元,同比增长30.1%,创下改革开放以来的新高。
随着经济刺激计划中的公共项目逐步完成,投资增速必然放缓。2010年以来,政府推行了一系列压缩过剩产能、节能减排的政策,一些高能耗、高污染的企业被关、停、并、转,一些企业的扩张计划被否决,投资增长受到抑制。但由于固定资产投资有一定延续性,且中国政治体制结构存在着对地方政府鼓励投资的激励,固定资产投资增速虽然会相对下降,但绝对增速仍可观,占GDP的比例还可能上升。
政府和国有企业的投资增速逐步放缓,但民营企业的投资却稳步上升。
2010年上半年固定资产投资总额同比增长23.2%,虽然比2009年全年增幅有所下降,但增速仍然高于消费和净出口增速。预计2010年全年固定资产投资总额将同比增长20.3%。
贸易保护主义可能来袭
去年五月以后出口增速已经超过进口增速,且差距正在逐步扩大,贸易顺差有望收复失地。中国出口商品中来料加工制成品占最大比例,需要大量使用进口原材料,因此出口变动往往滞后于进口变动。目前中国政府已经意识到贸易顺差可能增加,开始推行鼓励进口、维持贸易平衡的政策。如果贸易顺差增长过快,中国将面临要求人民币升值的国际压力,还可能遭遇贸易保护主义。
预计全年累计进口达1.36万亿美元,同比增长35.4%,出口达1.55万亿美元,同比增长29.2%,顺差同比下降2.6%。
2011年经济增速将放缓到8.5%
2011年中国经济增长率将较2010年低1.3个百分点,下降至8.5%。2011年一季度,中国经济将仍处于下行通道。
2008年底推出的财政刺激计划逐步完成,信贷政策收紧,以及受2010年一季度基数较高的影响,2011年一季度中国经济同比增速将进一步下降,可能下降至8%左右。从2季度起,经济增速可望逐步回升,但回升速度相对缓和。
固定投资将呈现前低后高的反弹趋势,仍然维持较高增幅。2011年一季度,固定资产投资将下行到局部低点,从二季度起,由于十二五规划的新公共投资项目开始启动,投资增速再度上升。预计2011年固定资产投资总额为31.6万亿元,增速为16.8%。
消费继续稳步增长,但增速有所下降。
由于政府刺激消费的税收优惠政策逐步退出,2011年消费增速将有所下降,但由于经济形势较好,消费仍将维持增长势头,全年社会消费品零售总额可望达到16.7万亿元,增长13.2%。
先进国家经济下滑,中国进出口增速将大幅下降。预计2011年中国进口增长10%,出口增长8%,通货膨胀加大,预计2011年全年通胀率为3.8%。
美国的弱势美元政策导致国际原材料价格进一步上升,输入型通胀压力也会助长国内物价水平。
由于受2009年以来流动性膨胀和农业歉收的影响,2011年初通胀率可能偏高,然后随着紧缩效应和政府干预的影响,通胀率可望下降。
2011年人民币汇率主要取决于美元对其他主要货币的走势,可能呈现兑美元小幅升。目前,中国央行参考一揽子货币汇率确定人民币兑美元汇率,如果美元兑其他主要货币走弱,人民币兑美元将升值,如果美元走强,人民币则可能小幅贬值。预计2011年人民币兑美元总体上会小幅升值4.3%。
民间资本投资继续获鼓励
政府出台政策鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
2010年5月13日国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)鼓励民间投资。“新36条”出台是希望民间资本能在4万亿计划后起到继续拉动经济的作用,同时部分修正救市产生的影响。
“新36条”并非政府第一次出台鼓励民间资本投资的政策。2005年,国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公36条”),明确允许非公有资本进入垄断行业和领域,然而由于缺乏执行的细则,民间投资不仅没有实质性的改善,反而愈加恶化。
与“非公36条”相比,“新36条”增加和细化了鼓励民间投资进入的领域。“新36条”明确鼓励的领域包括交通运输、水利工程、电力、石油天然气、电信、土地整治和矿产资源开发、市政公用、政策性住房建设、医疗服务、教育和社会培训、社会福利、金融、商贸流通物流、国防科工、国企重组。
不过,民间资本进入各个垄断行业仍然困难重重。民间资本不具备独立开发石油天然气勘探的空间,参与油气的储运和管道输送设备以及销售工作更具有自主能力。国内可供勘探开发的陆地区块基本被中石油和中石化两个巨头所垄断,而中海油则拥有大部分海上区块的开发权,民营公司取得区块开发权的可能微乎其微。
2010年8月8日,中石油拿出海内外119个涉及勘探开发、炼油化工、成品油销售等总投资额近6000亿元的项目,率先到民营资本活跃的浙江与当地企业接洽,希望引入不低于2000亿元的民间资本,显示出鼓励民间资本的积极性。
民营企业大规模进入火电、水电和核电建设不现实。
目前火电企业利润受煤价上涨挤压,而煤电联动迟迟难动,行业进入“不赚钱”阶段,很难吸引民营资本进入,就水电而言,已有的水电资源已基本被瓜分完毕,民营资本只能做一些规模较小的水电开发。
核电因为其资本投入规模大、建设周期长,所需资金非普通民企能够承担的,且核电由于盈利前景广阔和利润丰厚,民营资本面临几大电力央企有力的竞争。
目前在很多新能源领域,例如太阳能光电和光热设备制造等民间资本占主要地位。
在交通部门存在民营资本与国有企业不同的准入门槛,投资者缺乏信心。
航空业具有资金密集的特点,但由于国内金融体制的种种限制,民营航空很难从银行获得贷款,另一方面,民营交通企业无法获得具有较好经济利益的线路,类似京沪穗三大城市间的黄金航线,民营航空根本难以进入。
2005年国家开放铁路行业允许民间资本进入,但是铁路是铁道部统管,民营企业只能占很小的股份且不可能取得经营权。
民间资本进入金融领域,村镇银行将成为突破口。根据之前的规定,村镇银行发起人和最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构,且该机构的持股比例不得低于25%。“新36条”不仅提出放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制,还鼓励民间资本发起设立村镇银行。
民间资本无论是在对当地企业以往经营状况了解上,还是对于企业发展的实时跟踪上都较商业银行有着先天优势,对中小企业贷款的风险将被大幅度降低,外资企业超国民待遇时代在华终结。
针对外企的优惠政策逐步取消
2010年4月6日国务院发布《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》的第9号文件,标志着中国实行多年的无条件“外资优先”时代的终结。
中国对高科技产业、服务业、节能和环保产业的海外投资表示欢迎,但对重污染和高能耗及产能过剩的产业的投资则受到限制;从税收政策上引导外资产业和投资向中西部地区转移,不再实行区域无差别化的投资鼓励。
综合而言,内外资企业在中国的竞争平台趋同,甚至在某些方面,政府政策更多地向国内企业倾斜,如政府采购、家电下乡等等。
政策转变对外商在中国的投资格局将产生一定影响。今后外商对东部沿海地区的投资将更集中于高新技术以及服务业等产业。9号文在严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目的同时,更强调要“扩大开放领域,鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业”。
在中国产业结构转型之际,拥有相应领域领先技术的外资企业如果顺应国内产业政策导向,相对国内的同类企业,仍然可以抢得市场先机。
对劳动密集型产业,中国中西部地区相对于目前外资集聚的东部地区而言,以及中国周边的其他国家而言,占据一定的比较优势。
而中国的中西部地区在土地、能源、劳动力的成本方面还是有优势的,同时,随着西部大开发和中部崛起战略的实施,具备了更多的承接外商投资,特别是劳动密集型外商投资的条件。
2011年中国出口增速放缓
2011年世界各主要发达国家经济增长将较2010年放缓,影响中国对这些地区的出口。
虽然目前对新兴市场出口占中国出口总量的比重一直在提高,但是中国出口依然严重依赖欧美日等传统发达国家。中国出口成本将有所提高,人民币汇率升值可能将削弱中国产品的价格优势。将通过推升企业的工资成本削弱中国出口的竞争力。
2010年下半年起,中国政府推动人民币国际化进程的脚步逐渐加快。中国人民银行副行长胡晓炼2010年8月31日透露,中国将继续放松对人民币跨境使用的管制,下一步还将考虑允许企业使用人民币从事对外投资,这都为人民币流到境外铺平了道路。随着人民币国际化进程的加快,中国将很难维持目前人民币兑美元双向变动的局面。
房地产调控风暴能否持续
面对之前出台的房地产紧缩政策频频失灵,继2010年4月15日“新国四条”发布后,17日国务院再次发力,发出《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,即“新国十条”,被称为“最严厉的楼市政策”。自房地产新政出台以来,各城市住宅商品房成交量大幅度下滑,上海、北京等城市,月成交量甚至一度萎缩70%-80%,然而大部分城市房地产市场价格依然坚挺。
本轮房地产调控政策在2011年是否能得到继续值得关注。政府面对出口下滑、经济增长持续减速的局面,是否能坚持调控政策不放松值得关注。
如果中国的房地产市场在2011年仍处于低迷状态,则必须依靠较为充足的保障性住房建设,来保持投资的数量,拉动上下游产业和部分平衡供求缺口。
2011年房价是否会实现较大幅度下降取决于调控政策的执行力度,但如果因为保增长或认为调控目标已经达到而放松房地产调控,将很难避免房价会大幅度反弹。
刺激政策退出面临两难
从国内外的经济环境来分析,中国有必要逐步退出经济刺激战略。最重要的是因通货膨胀食品价格上升很快,实际通胀压力要远远高于官方目标3%。2010年下半年通货膨胀有进一步恶化的趋势。
全球各经济体正逐步退出刺激措施。今年以来,澳大利亚、加拿大等发达经济体已经加息,新兴市场中印度、巴西也相继加息,新加坡宣布紧缩货币。尽管美国依旧保持原有政策,强调确保经济复苏,但美国官方透露的信息显示本轮刺激中美国投入不足1100亿美元,而且其国内物价面临通缩,而非中国严重的通货膨胀。
尽管应该逐步退出刺激计划,但中国自2008年以来的过度刺激却使得退出变得困难。第一个因素是过分强调增长,经济增速作为中国各级官员考核政绩的重要指标,使得政府在考虑刺激退出时缩手缩脚。第二个因素是去年9.6万亿的信贷投资,一部分进入了国家主导的如公路、铁路等长期基础设施建设中,一部分进入房地产业,通过加息遏制通胀会使投资停滞和泡沫破裂。房地产市场的泡沫已经成为中国金融系统的一个最大的风险因素,也成为中国政府对紧缩货币应对通货膨胀的掣肘因素之一。第三个因素是各级地方政府在“拯救经济下滑”的旗帜下,近两年大肆举债投资,各类地方融资平台累计融资7.4万亿元,加息将导致地方政府面临破产危险。 尽管最近银监会核查报告说明1.7万亿地方债存在坏账风险,但由于绝大多数地方政府都将土地财政作为举债的担保,随着房地产市场的低迷会使坏账数字明显增高。
中国政府将实际执行“松财政、稳信贷”的政策,财政政策将稳中偏松,信贷政策上半年保持稳中偏紧,下半年稳中偏松。
2011年,4万亿经济刺激计划的相关项目基本完成,中国政府可能结合“十二五规划”推出一批新的公共项目,在地方政府的积极支持下,财政政策可能呈现“名义紧,实际松”的趋势。由于面临通胀压力,预计2011年上半年将延续目前的适度从紧的货币信贷政策,抑制物价过快上涨和资产泡沫,并可能加息1-2次。到下半年,随着通胀压力和资产泡沫缓解,信贷政策将逐步松动,央行可能通过增加信贷配额、下调存款准备金率等方式放松银根,继续刺激投资。
碳税今年有望出台
为了发展低碳经济,2011年碳税有望出台。
能源生产与消费之间的矛盾日益突出,原有的高碳发展模式不可持续,中国向低碳经济转变是大势所趋。
发展低碳经济成为国际共识,作为温室气体主要排放国,国际对中国施加了巨大压力
作为实现低碳经济的市场机制,碳税于2011年实施条件已经成熟。
在从国际上来看,利用市场手段实施减排已是大势所趋,各国都积极建设发展相关市场,并收到了较好的效果。2009年起实施的燃油税改革为碳税积累了相关经验,而征收碳税将被纳入“十二五”规划。另一方面,政府将在2011年加大对新能源技术的支持和对新能源产品的补贴。
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